对《政府工作报告》 中十大质量服务领域的初步解读

　　2021年3月5日，十三届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强作《政府工作报告》（以下简称《报告》），对《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》进行阐述，并对2021年的重点工作做出说明。《报告》提出“要准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。”

　　《报告》信息量很大，释放出很多重要的政策信号，在所有关键词中，最引发讨论的一个词是“高质量”，共出现了14次，而去年是3次，突显国家对质量工作的重视。本文对《报告》中涉及的十大重点质量服务领域进行关注并解读，以期为今后的质量服务工作发展方向提供参考。

　　1.【关键词】乡村振兴

　　【报告】推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化。加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。粮食实现增产，生猪产能加快恢复，乡村建设稳步展开，农村人居环境整治成效明显，推进煤电油气产供储销体系建设，提升能源安全保障能力，健全区域协调发展体制机制，在实施重大区域发展战略方面出台一批新举措。

　　【解读】乡村振兴战略是习近平主席在党的十九大报告中提出的一项重大长期战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。2018年1月国务院公布了中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。2020年中央经济工作会议上强调，要巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴 。乡村振兴战略的目标任务是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。专家初步测算，要落实乡村振兴战略规划今后五年的重点任务，大约需要投资7万亿元以上。这个巨大的潜在市场亟需动植物、农产品、食品质量安全检测、认证、溯源、标准服务、品牌建设、电商平台建设、培训等大量质量技术服务，质量服务业应给予高度重视并积极布局。

　　2.【关键词】碳达峰、碳中和

　　【报告】扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策,设立碳减排支持工具。

　　【解读】十八大以来，我国将应对气候变化作为生态文明建设的重大举措，上升至国家重大战略的高度。这也意味着我国经济社会将迎来全面低碳变革。碳排放权交易是当前最有效的减排手段之一，碳排放权交易市场也是当前全球潜力最大的交易市场。碳排放权交易市场的正常运行，需要进行碳排放和碳减排认证，这不仅是国际通行做法，也是应对气候变化的基础性工作。开展碳排放第三方认证核查，是应对气候变化国际合作，参与国际碳交易市场，建立公平、透明、互信的基础。与碳减排紧密相关的高耗能产业（如钢铁、煤炭、能源、电力、水泥、石化等）将催生出更多的新的检验检测认证需求，而新能源（光伏建筑一体化BIPV、风电等）检测、低碳产品认证等业务也将迎来更大的发展机遇。

　　3.【关键词】产业数字化智能化

　　【报告】加强关键核心技术攻关。支持科技成果转化应用,促进大中小企业融通创新,推广全面创新改革试验相关举措。推动产业数字化智能化改造,战略性新兴产业保持快速发展势头。加快数字化发展,打造数字经济新优势,协同推进数字产业化和产业数字化转型,加快数字社会建设步伐,提高数字政府建设水平,营造良好数字生态,建设数字中国。

　　【解读】数字中国战略将对质量服务业产生重大影响。一方面，在数字产业化和产业数字化转型过程中，会形成大量的质量服务需求。例如，在涉及数据安全和数据溯源等方面，数据要素标准化和数字认证发展潜力巨大。另一方面，数字化战略会促使质量服务业本身的数字化转型。通过充分借助5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等新型信息化手段，质量服务的管理将更加精细，质量服务的手段将更丰富，质量服务的效率也将更高效。例如，第三方检测实验室数字化、智慧化已成为必然趋势，实验室运用高度集成的信息系统并加以控制，实现对检验分析前、分析中和分析后的智能管理和决策的辅助支持，从而构建智能实验室、最终实现“智慧检测认证”。当然，数字化战略也会对质量服务业的服务模式和商业模式产生重大影响，甚至可能驱动革命性变化，因此，急需尽快研究，尽早应对，以便及时满足数字化战略的质量服务增长。

　　4.【关键词】环境保护

　　【报告】持续改善环境质量,基本消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5％、18％。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。

　　【解读】从2013年的“气十条”、2015年的“水十条”、2016年的“土十条”再到2018年中共中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，国家对环境保护的政策支持力度逐年加码，环保产业作为战略性新兴产业获得了快速发展。环境监测受益于环保政策与社会资本的青睐，预计2020年实现900-1000亿元的市场规模,五年复合增速约为20%。《报告》提出“十四五”时期，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5％、18％，这将持续激发我国环境保护产业特别是环境监测市场的高速发展。此外，我国目前的环保认证范围涉及污染防治设备和家具、建材、轻工等环境有利产品，通过开展环保认证，推广环境有利产品的生产和使用，推动居住环境及自然环境的改善，力促达到自然环境的良性循环和社会经济的可持续发展。可以预见，“十四五”期间我国的环保检测认证业务必将得到快速、可持续发展。

　　5.【关键词】工业互联网、5G网络和千兆光网

　　【报告】加大５G网络和千兆光网建设力度,丰富应用场景。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设,深入实施质量提升行动,促进产业链上下游标准有效衔接,弘扬工匠精神,以精工细作提升中国制造品质。企业合理降低商户服务费。

　　【解读】《报告》确定工业互联网、5G网络和千兆光网为2021年的重点发展方向。工业互联网是消费互联网发展后，充分利用5G面向B端用户、推进产业数字化升级的关键环节，也是未来通信应用、5G应用的核心环节。工业互联网的兴起，将颠覆性地改变传统的质量管理理念、方法和技术手段。检验检测认证如何满足工业互联网的发展需求，如何有机地融合到工业互联网的构建与运营当中，这些都值得质量服务从业者的高度重视和深入研究，并积极做好前瞻性的实践和探索。千兆光网可看作宽带中国的升级，能进一步提升固网用户的体验。过去两年中国的5G建设已经进入大规模的商用期，各大城市已经看到5G的信号。随着5G基站的进一步铺开以及更多5G应用的出现，2021年将是5G产业链全面爆发的一年，工业互联网在不久的将来也必成为质量服务业的重要服务领域。

　　6.【关键词】消费

　　【报告】形成强大国内市场,构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

　　【解读】扩大内需、促进消费，关键是创造高质量供给，供给创造需求，需求牵引供给。高质量供给取决于产品、服务等要素的有效供给质量。检验检测认证作为国家质量基础设施的核心组成部分，应在高质量供给促进国内消费过程中作出应有的贡献，以期加快现代产业体系发展，推动经济体系优化升级，推动制造强国、质量强国建设，提高经济质量效益和核心竞争力，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　7.【关键词】公共医疗卫生

　　【报告】推进卫生健康体系建设。深化疾病预防控制体系改革，强化基层公共卫生体系，创新医防协同机制，健全公共卫生应急处置和物资保障体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制。加大公共卫生体系建设力度。提升大规模核酸检测能力。强化食品药品疫苗监管。发展疾病防治攻关等民生科技。构建强大公共卫生体系，促进“互联网+医疗健康”规范发展。

　　【解读】我国成功应对和控制新冠疫情，充分显示了党中央的英明领导和我国社会制度的优越性，同时也暴露出了我国公共医疗卫生体系领域的某些短板。随着国家生物安全法的颁布，从今年开始，国家将加大公共卫生领域的投资和建设力度，特别是在有害生物防治、公共卫生防疫物资储备、医疗器械和创新药开发、新药引进等领域加大推进力度。近年来，药品监管领域加大“放管服”改革力度，许多资质认定工作由审批制改为备案制，鼓励第三方机构积极参与药品领域的有关认证工作。由此可见，有害生物防治、疫病检测、药物研发外包与检测评价认证、医疗器械检验与认证等质量服务业将大有可为。

　　8.【关键词】制造业

　　【报告】坚持把发展经济着力点放在实体经济上,推进产业基础高级化、产业链现代化,保持制造业比重基本稳定,改造提升传统产业,发展壮大战略性新兴产业,促进服务业繁荣发展。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。

　　【解读】制造业是我国的优势产业，未来，我国仍要继续保持、巩固和拓展我国的制造业优势。《报告》指出，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100％,用税收优惠机制激励企业加大研发投入,着力推动企业以创新引领发展。这充分说明了我国将大力促进我国制造业发展和提高企业科技创新水平的决心。检验检测认证服务业是高新技术产业与服务业相结合的高技术服务业，能够延伸和增容服务业的价值链，提高社会生产效率，是服务型制造的典型模式之一。检验检测认证贯穿产品研发、生产、流通的各个环节，是国际上产品制造流通的“通用语言”，国外检验检测服务业的发展实践表明检验检测服务业能够拉动其他服务业的发展，应着力发展面向制造全过程的检验检测认证等服务。

　　9.【关键词】新基建

　　【报告】统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电。高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享,坚持以企业为主体、遵循市场化原则,健全多元化投融资体系,有序推动重大项目合作,推进基础设施互联互通。

　　【解读】消费与投资是保持我国经济稳定增长的两个重要领域，其中基础设施特别是新型基础设施建设（简称新基建）是国家投资的重点领域和方向。新基建每年的投资超万亿，并且保持两位数增长。新基建是智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家新旧动能转换的需要。新基建主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链 ，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。未来，新基建是质量服务的主战场之一。一方面，质量服务要在传统基础设施建设领域精耕细作，沿着产业链拓展服务链，形成提供整体化、一站式服务的能力；另一方面，质量服务要在新基建领域加大布局力度，紧密跟踪新基建推进过程中的质量服务需求，及时研发质量服务新手段、新标准和新服务模式，及时商业化落地，转化为对新基建强力的技术支撑，确保新基建的质量安全，提升新基建的品牌力和美誉度。

　　10.【关键词】新能源

　　【报告】优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电。

　　【解读】大力发展新能源是我国的一项长期能源战略，主要涉及到新能源汽车、光伏发电、风电和核电等领域。从2021年开始，国内的新能源汽车市场将进入新一轮增长周期，预计国内2020-2025年新能源汽车市场的复合增长率超过30%，2025年，新能源汽车的渗透率提升到20%左右。发达国家特别是欧洲、美国同样大力发展新能源汽车产业。我国的光伏市场在全球具有先发优势和较强竞争力，全球70%的光伏产品由我国制造。我国已成为全球最大光伏市场。预计从今年开始，我国光伏市场能够实现大规模平价上网，这大大刺激了光伏行业的快速发展。2020年12月12日，习近平主席在气候雄心峰会上宣布，到2030年，中国的风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。截至2020年9月底，我国风电、光伏并网装机合计为4.4亿千瓦，距2030年12亿千瓦还有近两倍的发展空间。可见，新能源领域是我国未来重点发展的领域，其中涉及大量的质量服务需求，比如新能源汽车产业链有关的检测认证（如电池、零部件、充电桩、自动驾驶系统的检测认证等），储能设备的检测与认证、光伏产品和风电产品的检测认证等。